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标题:
日本,还安全吗?
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作者:
李帅
时间:
2022-7-15 13:00
标题:
日本,还安全吗?
当地时间7月8日上午11点30分左右,随着两声枪响,在奈良街头进行助选演讲的日本前首相安倍晋三倒在血泊中,最终不治身亡,凶手被当场抓捕。
2022年7月8日,日本奈良,枪击日本前首相安倍晋三的嫌疑人被当场抓捕。图|澎湃影像
这一事件震惊了全世界。作为世界上刑事案件发生数量最少的国家之一,二战后,日本社会治安以优良而闻名于世。然而,时至今日,
凶手能随随便便地拿着自制枪械,枪杀了在街头进行演讲的前首相。
实际上,二战后日本长期处于和平状态、社会治安良好,日本社会整体上对暴力袭击缺乏防范,甚至不设防。
日本安保工作出了什么漏洞?
文 | 周永生 外交学院国际关系研究所教授
编辑 | 丁贵梓 瞭望智库
本文为瞭望智库原创文章,如需转载请在文前注明来源瞭望智库(zhczyj)及作者信息,否则将严格追究法律责任。
1
安保工作严重失误
当地时间7月8日上午11点30分左右,日本前首相安倍晋三在奈良街
头大和西大寺车
站附近小广场进行参议院议员候选人助选演讲。演讲刚开始一两分钟,山上彻也从包中掏出自制手枪,瞄准安倍连开两枪。当日下午5时许,日本奈良县医科大学附属医院宣布安倍不治身亡。
2022年7月11日,日本东京,日本国会降半旗,悼念中枪身亡的前首相安倍晋三。图|澎湃影像
安倍遇刺有诸多原因。安倍原计划在7月8日前往长野县助选,临时改变行程来到奈良,这让他与凶手山上彻也相遇。山上因仇恨韩国“统一教”并怀疑安倍与“统一教”交往过密,于是谋划刺杀安倍。
但更为重要的原因是安保工作的失误。
从安倍遇刺视频录像可以看到,日本警察厅和奈良警察本部对其安保工作有诸多疏忽。
在安倍周围的几个安保人员都和安倍面向同一方向,没有安排安保人员360度警戒。
在第1声枪响后,安倍身后的几个安保人员没有及时扑倒安倍、进行防弹保护,也没有人迅速扑向凶手,而是猫腰蹲身、躲避枪击。
这是普通人遇到枪击事件时本能自保的做法,而不是训练有素、保卫要人的保镖或警卫的做法。
安保人员没有设置10米或20米范围之生人不得进入的阻拦线。从录像来看,山上已进入离安倍只有五六米或七八米的距离内开枪,也有日媒报道说开枪距离只有3米。
在安倍随行人员当中,没有安排紧急施救的医生,就连救护车和直升机都是临时安排,
这极大地浪费了紧急施救时间。
据估计,安倍遇刺地点与施救医院之间的距离并不算太远(笔者据电子地图推算,约23公里),救护车约半个小时就能到。但是,日本时间12时50分左右,安倍才被送到奈良县立医科大学附属医院抢救。即便是一般的抢救工作,也不至于在路途上耽误近1小时20分钟的时间。
这些都是安保工作的严重失误。
那么,为什么日本警察厅和奈良警察本部的安保工作会出现这么大的失误?其原因可能是多方面的。
二战后日本长期处于和平状态、社会治安良好,日本社会整体上对暴力袭击缺乏防范,甚至不设防。
日本国内航班对旅客几乎没有安检,带上几瓶矿泉水都能自由上飞机。
日本是全球刑事案件最少的国家之一,2021年全国只有1人因枪击而死。因此,没有人想到会有人枪杀前首相,包括警察和安倍贴身安保人员在内,都处于麻痹大意状态。
2
日本社会治安,靠谁管?
日本的国家最高公共安全与社会治安管理机构是
日本国家公安委员会
,但它并不完全独立,而是设在日本内阁府中,属于日本内阁府的一个外局。其最高领导人为日本国家公安委员会委员长,和日本中央政府其他内阁大臣一样,同为日本内阁大臣。但他并非由首相任命,而是由国家公安会委员会委员选举产生。
日本国家公安委员会(以下简称为“委员会”)由1名委员长和5名经国会两院同意、由首相任命的委员组成。该委员会主要职能是决定日本国家公共和社会安全的大政方针,并确保警察系统免受政治力量干预的中立性。它不干涉具体国家公共安全与社会治安事务,主要负责领导并管理日本国家警察厅,有权任命或解聘高级警官;同时,负责指导警察厅对国家领导人、要人的警备方针和组织框架安排。
简言之,
委员会不直接指导和监督具体警察活动,而是管理国家警察厅并在其协助下开展工作。
具体工作由委员会管辖的国家警察厅长官执行,履行国家警察厅的职责,对县警察进行指挥和监督。
委员长总管委员会会务,且是委员会代表,负责召开国家公安委员会会议。召开会议需满足委员长及3名以上委员出席,委员会议事决定须由出席委员过半数同意,方可通过;同意与反对票对等时,由委员长裁决。委员会总部位于东京千代田霞关2-1-2中央公共政府办公室2楼,现任第九十七代国家公安委员会委员长为二之汤智,于2021年10月4日履职至今。
代表委员会直接管理公共安全事务和社会治安的,就是日本警察厅,简称察厅。它是负责日本公共安全社会治安政策与警察运营的日本警察机构,负责领导和落实警察制度企划立案、公共安全及警察运作,掌控日本警察整体政策、犯罪鉴识、犯罪统计等事务,同时负责国家和政府的要员警备。
警察厅于1954年日本制定《警察法》时设置,掌管日本全国警察行政事务,
直接领导东京警视厅,不直
接领导各都道府县警察本部
,但对各地方警察本部有业务指导权力。
东京警视厅主要负责首都圈东京范围内的公共安全和社会治安,同时对日本全国的公共安全和社会治安也有一定管辖权。各都道府县警察本部负责本行政区域范围内的公共安全和社会治安,其权力主要来自各都道府县地方政府的授权和委任。
因此,对于日本警察厅和东京警视厅来说,各都道府县警察本部具有相对独立的权力。
3
泡沫破灭,不安定性上升
20世纪90年代,由于泡沫经济破灭,日本经济进入了“衰退的20年”。中产阶级破产,普通市民生活相对水平下降,对未来生活的不安全感上升,小偷小摸现象开始增多。加之日本从20世纪80年代中期开始,大规模吸收海外劳工和留学生,外国人在日犯罪率飙升。
进入21世纪,日本经济依然萎靡不振,“安倍经济学”还造成了上层与下层、核心地区与边远地区“格差”的拉大,下层劳动群众收入相对下降,对生活前景日益不安。因此,
在各种刑事案件当中,日本人犯罪的比例日益升高,老年人犯罪比例更是大幅度增加。
尤其是60岁以上、退休老年人,他们往往不会犯什么大犯,一般只是偷几块面包、一瓶葡萄酒之类的小偷小摸。
2022年3月11日,日本政府公布了2021年12月至2022年1月进行的“治安舆论调查”结果。针对“日本是治安良好、能安全放心生活的国家吗?”的问题,24.5%的受访者回答“是”,60.6%回答“算是吧”;10.1%认为近10年来日本治安“恶化”,44.5%认为“算是恶化”。过半数受访者认为“近10年来治安变差”,超过认为“治安变好”的人数。而从日本官方统计数据来看,1995年以后,日本犯罪案件和人数都大幅度增加。
4
日本警方:深感责任重大
从安倍在奈良市街头演讲时遇刺的情况来看,日本警察厅和奈良警察本部负有直接责任,其安保安排和现场安保人员存在工作失误。其具体对口管辖单位应为日本警察厅警备局警备课(处),保卫工作同时由奈良市警察本部警备课(处)主要负责。
2022年7月13日,日本奈良,警方在枪击案现场进行调查取证。图|澎湃影像
7月9日,
日本奈良县警察本部部长鬼塚友章就安倍遇害一事鞠躬致歉,称悔恨至极,并表示不能否认现场警备存在问题。
7月12日,日本警察厅长官中村格在记者会上表示,“作为指挥和监督都道府县警察的警察厅长官,(我感到)责任重大。”这是中村格在案发后首次举行记者招待会,并向日本公众就没能保护好前首相安倍道歉。当被问及责任和去留时,中村格称,“现阶段我应履行的责任是全身心投入到调查工作中。”
日本国家公安委员长二之汤智在内阁会议后的记者会上表示,自己担任管理国家公共安全、负责国家要员警备安全的职务,深感没有尽责,已要求设立相关调查小组。“作为管辖负责要员警卫警备的警察的大臣,我认为该案非常严重。首先,重要的是指导警察厅梳理问题点并采取对策。”警察厅透露,小组以该厅次长担任负责人,由警备局和长官官房干部组成。
由此可见,
日本警方已经认识到了这次安保工作的失误,并通过调查研究事件的具体细节、总结经验教训,为日后改进工作奠定基础。
参考资料:
1.李霖,《日本人感觉治安变差》,环球时报,2022年3月15日;
2.[日]『国家公安委員会の概要』、国家公安委員会网址,ホーム>国家公安委員会について>国家公安委員会の概要,https://www.npsc.go.jp/about/summary/index.html;
3.[日]『警察庁の概要』、警察庁网址,ホーム>警察庁について>警察庁の概要,https://www.npa.go.jp/about/overview/index.html;
4. 《日警官为安倍遇害事件鞠躬致歉:悔恨至极》,封面新闻,2022年7月10日;
5. 《日媒:日本警察厅长官首次就安倍案表态,称“深感责任重大”》,澎湃新闻,2022年7月13日。
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