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[问答] 欧盟计划推动碳边界税以促进全球各国的气候行动

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亭湖女侠 发表于 2022-6-5 14:56:01 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
0 前言

2021年7月14日，欧盟正式宣布了碳边境税政策，对碳密集型进口产品，如铁、铝、水泥、化肥和电力等征收关税，这是其实现新气候目标计划的一部分。该项税收将从2026年开始分阶段实施，其中2023年-2025年为过度阶段。近日，德国气候部长再次强调了希望通过实施碳边境税推动全球各国实施气候政策的目标。
1 德国气候部长和外长强调碳边界税的重要，并威胁拒绝者将要付出代价。

德国外交部负责国际气候行动的特使、前绿色和平组织负责人詹妮弗摩根表示，她支持在欧盟对碳足迹大的产品征收更高进口关税的想法。“如果其他国家拒绝推行雄心勃勃的气候行动政策，他们将不得不为此付出代价，”摩根 告诉 德国每日镜报，并补充说她“全心全意”支持欧盟对钢铁等进口产品征收碳关税的计划。她说《巴黎气候协定》的一个根本弱点是缺乏执行机制，雄心勃勃的国家可以通过其他经济手段来解决这个缺点。“欧盟的外部二氧化碳关税可以激励世界各国加强气候努力，同时保护我们自己的经济。” 这位出生于美国的气候特使表示，德国将与美国密切合作，寻找与欧盟的联合机制。摩根说，她成为政府成员的角色改变并没有改变她的工作或她所在的“一面”。这位前非政府组织领导人说：“我仍然认为自己是一名积极分子——现在是一名积极的外交官。”她认为气候行动不再是一个“小众话题”，而是一个关乎每个人的国家安全问题。
欧盟委员会已提议引入碳边界调整机制——即所谓的 CBAM。这将意味着根据其价值链上产生的温室气体排放量以及已经支付的可能的碳价格，对进口商品制定二氧化碳价格。欧盟成员国和欧洲议会目前正在讨论该提案。
绿党外交部长安娜莱娜·贝尔博克表示，接下来的几个月将在 G7、G20 和在埃及举行的联合国气候大会 COP26 等国际论坛上进行关于气候行动的艰难谈判——“但这些也是一个巨大的我们作为工业化国家的机会，最终要为全球变暖负责。” 贝尔博克在 5 月 27 日 G7 能源部长会议上的讲话中强调，有效的气候行动意味着工业化国家合作应对环境和安全政策挑战，“而不是每个国家都在自己的投资上投入资金”。
2 碳边界税的本质是保护欧盟由于其气候行动带来的制造商成本上升

欧盟希望在本世纪中叶实现气候中和，这一目标应将欧盟转变为“一个没有温室气体净排放的现代、资源节约型和有竞争力的经济体”。为实现这一目标，欧盟建立了碳排放交易计划 ( EU ETS )，并为企业引入了越来越严格的气候和环境标准。2021 年 6 月，欧盟成员国确定了其更加雄心勃勃的中期目标，即到 2030 年将温室气体排放量减少 55%，简称为“Fit for 55”一揽子计划。所有部门都必须采取更多措施来实现这一目标。

欧盟计划推动碳边界税以促进全球各国的气候行动 第1张图片
为排放定价可以激励国内公司以越来越环保的方式工作和生产，但欧盟委员会担心，如果欧盟的贸易伙伴不对碳定价，这会导致竞争劣势。
虽然几乎所有国家都是《巴黎协定》的签署国，因此理论上都走上了实现净零排放的类似途径，但各国的二氧化碳实际价格和制造业环境标准差异很大。“碳泄漏”一词描述了当欧洲公司将其生产基地转移到减排规则较宽松的国家或以前国内生产的商品被碳密集度更高的进口产品取代时发生的排放。
其实更真实的担忧是欧洲产业竞争力的潜在损失，由于二氧化碳定价，它们的相同产品（例如钢铁）的制造成本更高。这可能导致它们在世界市场上的定价过高，并最终导致它们的消亡。
这个问题可以通过所谓的碳边界税或调整来缓解。简而言之，当产品越过边境进入欧盟时，这样的征税将增加产品的二氧化碳成本，而国内生产的产品的制造商将不得不支付这些成本。
欧盟将此工具称为“碳边界调整机制”或 CBAM。这是世界上第一个在国际边境对进口商品征收碳排放成本的具体提议。

欧盟计划推动碳边界税以促进全球各国的气候行动 第2张图片
3 碳边界税适用于哪些产品？

CBAM 将适用于从所有非欧盟国家进口的某些商品，除非它们参与了欧盟排放交易体系或拥有与排放交易体系相关的排放交易体系（例如瑞士、挪威、冰岛、列支敦士登）。
在第一阶段将于 2023 年开始，CBAM 将适用于以下行业的商品：水泥、钢铁、铝、化肥和电力。委员会根据三个标准选择它们： 它们具有很高的碳泄漏风险，因为它们导致高水平的碳排放，并且这些部门的贸易活跃；它们涵盖了ETS部门45% 以上的二氧化碳排放量，将它们纳入机制实际上是可行的。
在初始阶段，CBAM 仅适用于在涵盖商品生产过程中产生的直接温室气体排放。它不包括间接排放，间接排放是指产生并用于生产商品的电力中的二氧化碳。
在评估之后，委员会将决定是否在机制的第二阶段将 CBAM 扩展到更多部门、商品和间接排放，大概从 2026 年开始。
4 碳边境税将会如何运作？

欧盟委员会提出的碳边界调整机制与欧盟能源和工业部门排放配额（EU ETS）的限额交易体系密切相关。ETS要求这些行业的排放者购买每吨二氧化碳的排放配额，这为排放创造了市场价格。根据 CBAM，欧盟进口商将购买与欧盟碳价格相对应的证书，如果商品在欧盟生产，则该价格将支付。但是，如果进口商能够证明进口货物的制造商已经为第三国生产所用的碳支付了价格，则可以为欧盟进口商全额扣除相应的成本。
进口商将从与其交易的欧盟国家的国家当局购买 CBAM 证书。证书价格基于进口前一周欧盟排放交易体系配额（EUA）的平均交易价格。每年 5 月 31 日之前，进口商必须申报上一年的货物及其嵌入排放量，并交出与这些排放量相对应的 CBAM 证书。他们已经在第三国支付的任何二氧化碳价格都将被扣除。如果货物的排放信息不可用，进口商将能够使用二氧化碳排放的默认值。
欧盟委员会在影响评估报告中估计，CBAM 每年可带来约 90 亿欧元的收入，具体取决于其引入的年份以及在EU ETS下逐步取消免费分配所释放的资金量。欧盟委员会建议将这笔资金用于帮助欧洲工业的低碳创新。

欧盟计划推动碳边界税以促进全球各国的气候行动 第3张图片
5 欧洲与国际相关组织对碳边界税的看法

德国工业协会BDI同意更严格的欧洲气候制度将需要调整碳边界的观点，因为免费分配系统不足以防止碳泄漏。他们最大的恐惧是贸易伙伴的报复措施。
德国化学工业协会( VCI )强烈反对建立 CBAM 的想法，称“碳边界调整带来的风险和负担远远大于机遇。” 以出口为导向的化工行业将首当其冲地受到贸易伙伴的“严厉反制”。确定产品的二氧化碳含量成本很高，并且需要披露敏感信息。“碳边界调整不能取代现有的防止碳泄漏的工具（免费分配、间接成本补偿）。即使应该引入碳边界调整，也必须保持和扩大这些工具——因为只有这些工具才能保护出口商的竞争力，”
德国钢铁联合会( WV Stahl ) 批评了 EUA 免费分配的减少。它警告说，由于成本急剧上升，尽管有CBAM，生产可能会转移到第三国。他们补充说，边境调整有被外国竞争对手规避的风险。该联合会建议，该机制的收入应用于支持欧洲钢铁生产的低碳转型。
德国工商协会( DIHK ) 和德国工程联合会 ( VDMA )都表示担心贸易流动的扭曲会对加工受碳边界调整的产品的公司的竞争力产生负面影响。DIHK认为，高度依赖国际贸易的德国经济尤其会受到影响。
德国纸浆和造纸协会(VDP)表示，通过 CBAM 保护行业的某些部分不适合此目的。VDP 总裁 Winfried Schaur 表示，该机制会引发贸易冲突，对造纸业来说根本不可行。相反，欧盟应制定其他碳泄漏预防措施，例如为工业制定特殊电价或为脱碳项目提供广泛的资金支持。
美国拜登总统上台后，民主党在美国国会提出了类似的碳边界税议案，希望从2024年1月1日开始对所有进入美国的铝、水泥、钢铁、天然气、煤炭、石油等加征碳边界税。加拿大也有类似的政策。目前美国的加州和加拿大的魁北克已经在实施基于地区的碳边界税，主要针对的是电力系统。
欧盟是俄罗斯的第一大贸易伙伴，俄罗斯担忧碳边界税会成为欧盟的武器，并强调开展CBAM可能会导致国际贸易秩序的混乱；
乌克兰、土耳其和印度向欧盟出口钢铁、化工用品、纺织品和各类金属，对于CBAM表示谨慎的态度，主要是担忧由此带来的成本上升，表示要和欧盟气候政策相关部门加强沟通。
6 JackyQ的个人观点

在当前的俄乌局势以及欧盟包括RePowerEU在内的多个政策坚定支持“Fit for 55”一揽子计划来看，不能低估欧盟坚定实施碳边界税的决心。特别是美国拜登总统上任以来，美国与欧盟的气候政策逐渐同步，支持欧盟围绕“+1.5摄氏度”目标来重新作为国际气候行动的标杆。
而尽管中国的人均碳排放与欧盟相近，在过去多年来在发展的同时，还实现了GDP碳排放强度的快速下降，实现了中国政府对国际的承诺。但是按照目前国际定义温室气体排放计算与分配模式，中国并不符合“+1.5摄氏度”场景。这是最近一两年欧盟和美国在气候变化问题上对中国批评的主要原因。而欧盟为了继续保持欧盟相关产业的竞争力，也正在力图推动碳排放国际统一定价和国际碳交易等模式。
在这样的大背景下，中国的相关企业，尤其是汽车零部件企业，必须要清醒的认识到碳计算和制造低碳化对未来产业发展的重要性，尽早开展企业产品的全生命周期制造碳排放计算。而相关产业政策，尤其是汽车行业的产业政策，也应当尽快将政策的基础尽早切换到基于制造与燃料的全生命周期碳计算与碳积分交易之中来。
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