【编者按】本文为大外交智库创始人授权“秦安战略”头条平台独家原创刊发，转载自公众号“库智交外大”。作者马中南，大外交智库研究员助理实习生。
“一带一路”倡议提出以来，在拉美地区得到越来越多的国际认同。步入2022年，中拉经贸合作好消息不断，紧随尼加拉瓜之后，拉美主要经济体阿根廷也正式加入“一带一路”大家庭。尼加拉瓜、阿根廷先后加入“一带一路”朋友圈，中拉合作正在展现出强劲的韧性与活力。
以“一带一路倡议与中拉合作”为主题的2018年世界中国学论坛首届拉丁美洲分论坛（图源：文汇）
而在2019年12月，美国官方正式推出了"美洲增长"倡议，其目标是推动私营部门对拉丁美洲和加勒比地区能源和基础设施的投资，促进创造就业和启动经济增长。对于美国来说，拉丁美洲一直以来被划为其“后院”，“美洲增长”的提出必然会对“一带一路”倡议在拉美地区的顺利推进产生一定的影响。
巴拿马加入美洲增长倡议（图源：DEMOCRACIAABIERTA）
一、美洲增长是什么
“美洲增长”倡议最初于2018年提出，是一个以能源基础设施为重点的项目，现已扩展到电信、能源、港口、道路和机场等领域，通过促进拉美地区私营部门对能源和其他基础设施的投资、发挥私营部门作用来支持经济发展。此外，“美洲增长”倡议背后还蕴藏着孤立和打压委内瑞拉、古巴和尼加拉瓜等国家的政治意味。
危地马拉加入美洲增长倡议（图源：USEmbassy）
“美洲增长”倡议通过美洲创始会议与拉美各国的政府进行密切合作、建立伙伴关系，包括高级别外交接触、正式框架谅解备忘录、非正式讨论、技术援助和交流，以及现有的双边对话和区域论坛达成合作伙伴关系。据美国国务院统计，美国公司在拉丁美洲的基础设施建设项目已超过102个。“美洲增长”倡议将使美国与拉美地区所有的能源和基础设施项目都得到改善和发展。
“美洲增长”被戏称为美版“一带一路”（图源：必应）
值得一提的是，“一带一路”倡议在拉美地区也是聚焦于基础设施建设、电力、交通运输、电信和能源等领域，通过多层次、多渠道沟通磋商，签署合作备忘录或合作规划来进行共建与合作。二者在合作领域和合作方式上存在极大的相似性。
“一带一路”倡议（图源：新华网）
二、美洲增长发展现状
“美洲增长”倡议在拉美颇有市场。大部分拉美国家持欢迎态度，阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、牙买加、巴拿马等近20个国家已与美国签署相关正式文件。而共建“一带一路”倡议的拉美国家也是20余个，其中两倡议参与国还存在明显的重叠，影响力可谓不相上下。
“美洲增长”覆盖面（图源：地球知识局）
根据世界银行的资料，2019年“美洲增长”倡议的参与国已覆盖拉美地区GDP总量的68.39%。因此，“美洲增长”倡议的签约国在很大程度上掌握了拉美地区的经济命脉，这将为美国在拉美地区开展经贸活动做好铺垫。“美洲增长”倡议与“一带一路”倡议在提出时间、参与国家、战略意图、重点领域等方面都存在重叠性，这使得两者之间的竞争不可避免。
“一带一路”倡议（图源：必应）
三、美洲增长对冲一带一路
在“助力拉美经济复苏”等理由的面具下，美国也明确表示希望通过对拉美的能源、交通运输和电信等基础设施进行投资来实现与中国的抗衡，进而削弱中国在拉美地区的影响力。尽管拜登的上任使美国对拉政策的具体措施和实施方式做出重大改变，但“美洲增长”倡议的本质意图及其集中方向都将在很长时间里延续下去，并且持续对中国“一带一路”倡议的推进形成对冲力，以维护美国在拉美地区的绝对统治地位。
（一）阻碍中拉投资建设
浙江外国语学院宋海英博士曾对“美洲增长”倡议对中国对拉美投资的影响进行过建模分析，数据表明：虽然“美洲增长”倡议并未对中国与拉美的贸易产生负面影响，但由于中国的“一带一路”倡议与“美洲增长”倡议都将投资的重点领域放在能源、基础设施和交通运输等部门，随着拉美国家陆续加入“美洲增长”倡议，原本需要中国投资的国家接受了来自美国的投资。因此，“美洲增长”倡议下来自美国的投资在一定程度上取代了“一带一路”倡议下来自中国的投资，使得拉美国家对于中国的投资需求有所减少。而“一带一路”倡议在拉丁美洲的主要实现形式便是集中于交通运输、矿产开发等工业和基础设施投资，“美洲增长”带来的冲击相对显著。比如在阿根廷，“美洲增长”为开发页岩油的vista油气公司提供３亿美元的贷款，另外还有10多亿美元贷款担保支持其能源、道路和机场建设。
拉美投资（图源：必应）
（二）打乱“一带一路”全球战略布局
“美洲增长”倡议和美国在印太地区的“蓝点网络”计划以及在非洲的“繁荣非洲”倡议一样，都是在全球范围内对冲、限制中国“一带一路”倡议的重要组成部分。商务部国际贸易经济合作研究员郭语认为，美国一方面通过强调法规、透明度、市场化、债务可持续性等问题，污名化“一带一路”与中国对拉经贸合作；一方面密集推出各种针对中国的“替代计划”，倡议对倡议、投资对投资、基础设施对互联互通、能源领域对产能合作、“让美国再次伟大”对“中华民族伟大复兴”，拉拢地区国家选边站队，加大与中国竞争态势，明确传递出遏制中国、确保优势地位的战略意图。而对于本就处于“一带一路”倡议延伸影响力范围内的拉美地区而言，“美洲增长”对中国影响力的削弱更是不容小觑。
拉美与美国霸权（图源：西征网）
四、建议
“一带一路”倡议的提出是为了让世界分享中国快速发展的红利，携手所有期望更快更好发展的国家和人民，建立人类命运共同体。对于拉美地区而言，这正是“一带一路”胜过“美洲增长”的核心所在。中国可以进一步发挥“五通”的“一带一路”精髓，展现和善可亲的中国姿态，密切中拉关系，构建中拉命运共同体。
一带一路“五通”（图源：必应）
要加强政策沟通。中国要同拉美各国就经济发展战略和对策进行充分交流；拉丁美洲集体“左转”的2022年，更是给中拉政策沟通提供了绝佳的平台，要本着求同存异原则，协商制定推进合作和双方互利的方案，在政策和法律上为经济合作“开绿灯”。
要加强道路联通。中国要充分发挥产能优势和基础设施建设水平优势，积极在拉丁美洲优先实现国内、区域内、洲内联通，为拉美各国经济发展和人员往来提供便利，间接促进拉丁美洲一体化进程，对美国“新门罗主义”形成钳制。
美国的“新门罗主义”（图源：凤凰网）
要加强贸易畅通。“美洲增长”对中拉间贸易往来冲击不大，而中拉市场规模和潜力独一无二。拉美各国在贸易领域合作潜力巨大，中国应同拉美各国政府在政治互信的基础上深化贸易往来，消除贸易壁垒，从而进一步降低贸易成本，实现互利共赢。
要加强货币流通。积极推进实现中拉投资与贸易人民币结算，尤其是以中拉石油、矿产贸易投资，降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高拉美地区经济国际竞争力。
推进人民币国际结算势在必行（图源：必应）
除此之外，还要加强民心相通。拉美民族有苦难深重的被殖民历史，因此拉美人民向来排斥各种形式的殖民主义。而在“美洲增长”的压力和西方的抹黑之下，我们要消除“一带一路”背后的中国威胁论，就必须得到拉美各国人民支持，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。
拉美行为艺术（图源：必应）
结语
面对“美洲增长”的冲击，作为“一带一路”倡议国我们更应坚守底线和人类命运共同体的初心，展现所长、增强优势意识。爱德华多·G. 莱吉萨蒙·阿斯图迪略等学者在阐述“一带一路”倡议在拉美的意图时指出，中国渴望以平等、互惠的原则同拉美国家建立全面伙伴关系；中国欢迎世界各国加入这个由中国牵头的命运共同体，且不要求加入国让渡主权，中国提倡在主权平等的前提下互通有无、相互促进。这种平等的前提是拉美各国所需要的共同体关系，也是“一带一路”倡议在拉美的核心竞争力。随着中拉合作不断深化，双方提升合作层次和水平成为下阶段中国对拉美政策的核心目标，中拉合作已到达“换挡加速”和“升级换代”的关键时期。此时“一带一路”倡议的部署更应深化“五通”建设，趁势而上、应势而动、顺势而为，共建中拉命运共同体。
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