澎湃新闻︱上外学者王迪：新西兰为何能成为第一个清零的西方国家

智慧吧外交☆枫 · 发表于 2020-6-14 19:06:14

2019年底2020年初，新冠肺炎疫情暴发，并在极短时间内以迅猛之势席卷全球。当前，世界范围内仍有很多国家还在遭受疫情的严重影响。截至6月8日，美国现存确诊病例1324868例，6月7日至6月8日新增18955例，英国现存确诊病例245113例，6月7日至6月8日新增1326例。然而在受到疫情影响的西方国家中，有一个国家已经实现了连续17天零增长，这个国家就是新西兰。新西兰卫生部6月8日发表声明称，国内最后一例新冠肺炎病例在过去48小时内未出现症状，被认定为已康复，新西兰成为第一个清零的西方国家。

图片来源：FINANCIAL TIMES

那么，新西兰为什么能在此次抗击新冠疫情的战役中取得令人瞩目的成绩呢？

1. 果断决策，快速响应

首先，在新冠疫情尚未大规模开始社区传播之时，政府即确定了抗疫目标——消灭新冠疫情。在这样的战略目标指导下，政府在全国仅有28例确诊病例时就封锁了边境，紧接着制定了新冠疫情4级警报系统。该警报系统从1级到4级分别为“准备”、“减少”、“限制”和“封锁”，每个级别下都有明确的风险评估策略和公共卫生和社会措施。新西兰政府表示，这些措施会根据最新的新冠疫情科学知识、新西兰和海外控制措施的有效性信息及时更新。3月21日，新西兰总理杰辛达·阿德恩向全国发表正式讲话，公布4级警报系统，并宣布新西兰马上进入2级警报状态，3月23日，国家进入3级警报状态，3月25日进入4级警报状态。从中可以看到，从2级进入3级、从3级进入4级，新西兰都只用了2天时间。这样的反应速度为后续抗击疫情打下了良好的基础。4级警报级别的制定体现了新西兰政府抗击疫情的决心，确保了整个国家各个层级都处在同一疫情状态中、采取同样的抗疫措施，也保证了政府措施和民众行为有据可依。当前，新西兰已经回到2级警报状态，新西兰政府宣布：全国从6月9日凌晨正式进入1级警报状态。

新西兰新冠疫情警报及级别简介图片来源：新西兰政府COVID-19网站

2. 党派合作，全民监督

随着疫情的迅猛发展，新西兰全国于3月25日晚11点59分进入4级警报状态，全国“封锁”。同一天，新西兰国会设立“流行病紧急应对委员会”。紧急应对委员会共有11位成员，分别来自5个不同的党派，其中反对党成员有6人，反对党党魁担任该委员会主席。这一跨党派的委员会的功能，在于监视和审查政府针对新冠肺炎制定的各项政策和采取的各种行动。委员会大范围听取来自社会各界人士的声音，并在议会辩论中向各部长提问。流行病紧急应对委员会在特殊时期团结了各党派的力量，监督了执政党的各项政策，努力做到抗疫政策公平科学有效，并向民众传递出执政党开放的姿态和以消灭疫情为最高目标的信念。随着新西兰疫情得到控制，5月26日，议会同意解散流行病紧急应对委员会，该委员会完成使命。

3. 信息公开，有效沟通

在新西兰尚未发现确诊病例开始，新西兰卫生部就开始关注新冠肺炎动态。这些信息通过政府网、公共媒体等多种渠道向社会公开。从2月6日起，新西兰卫生部每日更新新冠疫情情况。3月14日，政府建立新冠肺炎网站，专门用来发布疫情相关信息，该网站集合了新冠肺炎介绍、国家4级警报制度介绍、国家抗击疫情的最新政策、个人企业和社区在各个方面所需要的支持以及其他与疫情相关的资源。3月30日，政府宣布每日播报新冠肺炎疫情情况，前一天，新西兰政府确认第一例新冠肺炎死亡案例。在疫情期间连续两个多月的新西兰政府每日例行新闻发布会上，总理杰辛达·阿德恩和卫生总干事阿什利·布卢姆菲尔德博士每日准时出现，回答媒体提出的抗击疫情的问题。总理杰辛达·阿德恩向民众传递出政府坚决抗击疫情的决心和态度，而阿什利·布卢姆菲尔德博士则以冷静、沉稳、专业的姿态向全国通报疫情，他们二人的形象深入人心，被新西兰本地媒体称为“黄金搭档”。公开透明的信息不仅树立了政府公信力，在一定程度上避免谣言，也帮助了公众正确认识疫情，使之积极配合政府的抗疫举措，采取科学的个人防御措施。

新西兰卫生总干事阿什利·布卢姆菲尔德博士图片来源：Getty Images

4. 稳定经济，解决民众后顾之忧

新西兰政府严格的抗疫政策，尤其是4级警报状态下的“封城”措施，严重影响了公民的日常工作生活。为保障民众基本生活，新西兰政府出台了一系列稳定经济政策，其中最重要的两项为“紧急税收措施”和“工资补贴计划”。

3月25日，新西兰政府通过紧急立法，支持从新冠肺炎的影响中恢复所需的经济和社会措施。新西兰税收部长斯图尔特·纳什表示：“最重要的是迅速采取行动，确保企业和个人即刻得到他们需要的支持”。这项紧急税收措施的内容，包括提高纳税起征点、允许立即注销低价值资产、将退税措施提前一年、免除迟缴税款的处罚金、允许免收货币利息等。这些措施最重要的作用，是缓解了企业现金流问题，使他们能够在疫情中存活下来。

针对个人，“工资补贴计划”起到了关键作用。早在3月12日，新西兰政府就提出了经济持续发展方案。该方案中的一项内容就是为受影响最严重行业的工人提供有针对性的工资补贴。3月17日，政府细化了这一计划，指出所有全职雇员都可以得到每周585纽币补贴，所有兼职员工可以得到每周350纽币补贴，工资补贴计划将持续12周，总计补贴金额不超过15万纽币。在新西兰进入3级警报的当天，即3月23日，新西兰政府宣布取消此前的15万纽币工资补贴封顶计划，并追加40亿纽币用于接下来11周的工资补贴。这一阶段的补贴计划将在6月9日结束。6月5日，新西兰政府再次宣布将该计划延续8周，新一轮的工资补贴计划将从6月10日启动。

除此之外，政府还制定和启动了中小企业现金流贷款计划、房屋贷款优惠政策、2020至2021年度政府财政计划等。这些针对个人和企业的经济策略和计划起到了良好的效果，尽管疫情期间新西兰失业率显著上升，但总体上看，国民基本收入得到保障，中小企业得到支持，从根本上避免了大规模抗议甚至暴乱的发生。

5.关注弱势群体，体现人文关怀

专家指出，在突发公共卫生事件中，弱势群体受到的影响更大。在抗击新冠肺炎疫情的过程中，新西兰政府竭尽全力采取多种措施，从多个方面保障弱势群体的生命健康安全和基本生存权利。例如，奥克兰市政厅招待团队临时改为免费为街头流浪汉提供食物的厨师团队；紧急住房援助机构可为无家可归的人，或因疫情而被房东赶出家门的房客提供临时居住地，直到帮助他们找到新住所；在“封锁”期间遭受家庭暴力的妇女，可以通过多种渠道得到紧急援助，当地的妇女避难所，也会为她们提供临时安全的居住地。除以上措施外，新西兰政府还开通了24小时免费心理咨询热线，市民可以随时拨打1737寻求专业的心理帮助。

此外，由于新西兰是移民国家，政府为来不同文化背景、不同种族的人群提供了多语言服务，例如：由政府制定的4级警报系统简介海报被翻译成28种语言，市民在拨打新西兰紧急救援电话111时，可以请求翻译帮助等。这些政策向民众传递出政府关心每个生命的信号，使新西兰在疫情特殊时期内国家凝聚力得到了提升。

新西兰政府制作的“善待他人”的海报图片来源：新西兰政府COVID-19网站

总之，新西兰能够取得较好的抗疫效果，得益于政府坚定的决心和强有力的措施，以及普通民众的配合。

新西兰卫生总干事阿什利·布卢姆菲尔德博士表示，尽管新西兰境内现存病例为零，但并不意味着病毒已经被根除，因此政府应为新病例管理做好准备。此外，疫情仍然使新西兰经济遭受了重大打击，清零后的新西兰政府将面临严峻的经济恢复问题。

作者王迪为上海外国语大学国际关系与公共事务学院博士后研究员，新西兰奥克兰大学教育学博士

来源 | 澎湃新闻

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