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[问答] 美国众议长是多大的官？

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甠罙 发表于 2022-8-3 15:08:00 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
单纯说多大的官，其实就在按政府排名，也就是所谓的美国政府“三号人物”，这个顺序其实是按照总统顺位来排的，总统不能任职时，由副总统继（所以副总统和总统一起选举出来搭班子，理论上来说意味着美国人认可当总统不能理事时，副总统可以接任，法理上他也获得了民意支持。）
副总统也出问题，则由众议院议长继任，众议院议长有问题时由参议院副议长（临时议长）继任，然后国务卿继、财政部长、国防部长等等，依次下来有十几个人能继。
虽然美国政府号称三权分立，但实际上学习政治学就会知道，权力越分散，则实际上的权力就会被稀释。所以美国总统作为个体掌握联邦行政权时，他个人的权力实则是最大的。（因为其权力与国会、最高法院两个集体相并列。）
比如说总统有权任命美国联邦政府各部首长（要经过参议院投票认可），但是美国总统可以随时将联邦的各部长开除（包括国务卿）。然后在参议院通过前暂时任用代理部长。也因此，参议院很少直接拒绝总统提名的人选，大家还是会协调好，否则总统不配合，联邦政府就会失能。
问题的重点是“众议长”，也就是美国国会参众两院中的众议院首脑。单纯从美国宪法的权力来讲，其实众议院议长是主持会议的人，他和其他众议员一样，只有一票，但是众议长一般是由众议院议员选举出来的，那么意味着这个人往往是众议院多数党中最为德高望重的人，也就是俗称的多数党领袖。这样一个人往往代表其具有凝聚众议院多数党共识的能力和威望，所以她的意志往往就能代表众议院的意志，这也是其权力来源。
换句话说，如果众议院中多数党力量衰微，或者议长无法有效凝聚共识时，其权力也会因此缩小，反之则可以扩大，乃至大到可以制约总统行政权的地步。
既然众议院议长遂行的众议院的权力，就要讲一下美国国会两院的权力和互相的制约了。
最早，美国国会的设置是学习英国议会。英国议会的上议院和下议院分别代表掌握知识的精英贵族与代表来自民众的意见两部分。
美国参议院代表的就是所谓的“精英”或“专业意见”，所以参议院任职时间六年，每两年改选三分之一（众议院议员两年一任，2022年底所谓的期中选举，指的就是美国国会两年一次选举，将有三分之一参议员和众议员改选。因为两年一次议会选举，其中一次和总统大选同时进行，另一次独立进行，所以也被称之为“中期选举”），且参议院总共只有一百个席位，权力相比众议院更加集中。（副总统担任参议院议长，但并非参议员，所以正常情况下无投票权，仅在参议院五十票对五十票时，有权投出关键性的一票打破平衡。）
因为参议院代表的是“精英或专业”意见，所以在设计上，其权力更加倾向于制约，例如制约总统的人事任命权、制约法案的制定（可以限制总统签署国际条约）等（无权提出人事（可以提出建议）、无权提出征税相关议案。）同时参议院可以弹劾官员（众议院也有这个权力了），在选举人团（美国并非直选，由选举人代表民众选举，理论上选举人团会遂行民众意志，但除部分州有限制外，理论上选举人也可根据自己意志投票，拒绝遵从民众的投票结果。）达成僵局时，有权推选副总统。
相比起来，众议院代表的是所谓大众意见，所以设计上其要求的是能更广泛代表大众意见，所以众议员人数更多，更容易受社会与公众意见影响，且轮换很快（两年一任期）。
严格意义上来说，众议院的权力相比参议院更小，众议院不能制约总统的人事任命（包括最高法院大法官）、条约签订。但是因为征税涉及民众，需要代表民众的意志，因此征税法案只能由众议院提出（参议院可以否决、修改），涉及联邦政府开支等相关法案，也往往由众议院首议。（该惯例来自于英国下议院。）
所以虽然众议院议长号称总统第三位继承人（自美国建国以来，没轮到过众议长），但实际上真要对比权力，众议院议长的权力未必比最高法院首席大法官高（大法官是终身职，且只有几人的大法官会议即可作出裁决。（美国联邦最高法院有几人的大法官会议和一位首席大法官，投票权一样，但首席大法官主持会议、工资更高，且理论上在美国总统被弹劾时，会在参议院主审））
除此以外，参议院还有一位由参议院选出的“副议长（或者称临时议长）”其往往是参议院中最年长的参议员，或者代表参议院多数党，其权力也未必就比众议院议长小（名义上的第四号人物）
当然，如果按照美国宪法，理论上“总统、众议长、最高法院首席大法官”分别代表了三权中的最高权力（副总统权力来自于总统而不来自于参议院，其并非参议员，比如参议员任职六年，但是如果总统大选权力轮换，副总统会交接权力，而不会任职六年参议院议长。），所以众议长名义上也是美国联邦政府最高层级的官员之一。


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标签：英国美国美国政府理论上美国人
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