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[热门] 拜登任期倒计时，沙利文此时来华重点谈了些什么？

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随心荡漾 发表于 2024-8-29 21:52:54 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
【文/观察者网 王慧、张菁娟】8月27日至29日，美国总统国家安全事务助理沙利文率团访华。
这是美国总统国家安全事务助理时隔八年再次访华，也是沙利文助理任期内首次访华。
在华期间，中国国家主席习近平、中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅、中央军委副主席张又侠分别会见了沙利文。
据《纽约时报》报道，这次王毅和沙利文进行了11个小时的会谈。会后，双方均表示，这是一次“坦诚、实质性、建设性”的讨论。
观察者网注意到，在本次战略沟通期间，双方就两国元首近期开展新一轮互动进行了讨论。
11月美国大选临近，美国总统拜登的任期也已进入倒计时，沙利文选择这时访华，目的何在？在华期间，他和中国高层领导重点谈了哪些议题？释放出什么信号？
围绕上述问题，观察者网特邀复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯教授进行全面解读。
拜登任期倒计时，沙利文此时来华重点谈了些什么？ 第1张图片


观察者网：目前距离11月的美国大选仅2个月多一点的时间，在拜登任期的最后几个月中美选择进行新一轮战略沟通，您认为这说明了什么？
吴心伯：这一轮的中美战略沟通在年初的计划之内，算是如期举行的一次战略沟通。在美国大选即将举行，拜登任期很快会结束的情况下，如期举行这一轮战略沟通表明：
第一，双方都有意愿保持高层的接触和交往；第二，双方在两国关系中都有一些重要关切，希望通过战略沟通来推动处理这些关切的问题；第三，中美关系仍处在摩擦不断、起伏不定的状态，风险如影随形，因此双方需要通过这样的战略沟通来降低和管控中美关系中的风险。
观察者网：此次访华期间，沙利文在与王毅和张又侠举行过会谈之后，习近平主席会见了他。您认为这样的会见安排传递出一种怎样的信号？
吴心伯：我认为可以从两方面来解读，一方面，体现出中方愿意继续与美方保持高层交往。去年10月，王毅访美期间见了拜登，这次沙利文来北京，习主席会见了他，这在外交上是对等的；另一方面也说明，沙利文之前和王毅的沟通是有成果的，双方达成了一些共识。
观察者网：王毅和沙利文会谈之后，中美双方在通稿中都提到这是一次“坦诚、实质性、建设性的讨论”。总的来看，您认为双方谈得怎么样？有哪些重点内容和突破？
吴心伯：我认为，这次战略沟通进行得比较顺利，达到了预期目的。首先，双方对一些重大问题的立场进一步做了澄清；其次，重申了继续推进旧金山元首峰会达成的关于中美合作的共识；第三，同意下一阶段继续保持高层交往和沟通；第四，虽然在重大分歧问题上，双方还是各说各话，但对于如何管控分歧，相信双方通过本轮战略沟通各自也有了进一步的认知。
观察者网：这次沙利文的随行人员，和以往相比更多，并且团队当中不少会说中文。您怎么看沙利文团队的这一安排？
吴心伯：可以看出，沙利文在处理对华问题上比较重视“中国通”作用。美国的“中国通”现在处于新老交替过程中，拜登政府也注意到了，在对华交往上，他们缺乏老一代“中国通”对中国的了解和人脉，因此也在培养新人。
那些有中国工作和生活背景的、能讲中文的美国官员在处理中国事务时，一般来说不会过于主观，或者带有严重偏见，比让那些既不了解中国，也没来过中国的人处理中美关系要好一些。
观察者网：张又侠强调，美方应当与中方一道推进两军沟通交流，共同承担大国责任。中美两军的沟通交流对两国关系来说意味着什么？
吴心伯：两军关系是两国关系的一个重要组成部分。目前中美在战略利益和安全利益上存在巨大的分歧和互不信任，在这种情况下，两军保持沟通对减少误解、误判，进行危机规避和危机管理有积极意义，对于中美关系来说也起到托底作用。
观察者网：台湾问题是沙利文会谈中的一个重点问题之一，王毅还有张又侠都和他谈到了这个问题。我们知道，美国在台湾问题上向来是说一套做一套，拜登政府多次批准对台军售，严重损害中方核心利益，您怎么看美方在台湾问题上的做法？
吴心伯：美国在台湾问题上主要有两手，一实一虚。
在提升美台关系，加大对台湾的支持方面，美国有实实在在的动作，包括军售、跟台湾之间的官方交往、跟台湾军方的联系等等。而在坚持一个中国政策，不支持“台湾独立”，不支持“两个中国”，不支持“一中一台”等问题上，美方一直是虚与委蛇。
中方多次强调，美方应当把不支持“台独”的承诺落到实处，但美方从没有真正落实过。虽然有时在中方的反击和压力下，美方的动作会稍微克制、低调一些，但要注意的是，在提升美台关系、加强对台支持方面，美国没有停的意愿，也不会停。
我认为，在台湾问题上，中国不应对美国抱有幻想，要立足于斗争。
拜登任期倒计时，沙利文此时来华重点谈了些什么？ 第2张图片


观察者网：王毅向沙利文介绍了二十届三中全会精神，强调这次会议是中国改革开放新的重要里程碑。您六月份率外交部专家学者小组访美时就注意到，美国社会各界都非常关注二十届三中全会，他们主要关注哪些方面的问题？正确阐释二十届三中全会的精神，对于中美接下来的发展和合作有什么推动作用？
吴心伯：我认为，美方关心的问题主要集中在两个方面：第一，中国会不会继续推进改革开放；第二，中国今后的政策能给美国商界带来哪些机会。
近期，我们在对外阐释二十届三中全会的精神时也主要围绕上述两个方面：首先，强调中国将致力于改革开放，并会推出一些具体的政策措施；其次，在这个过程中，外企和外资都有重大的机会。
如果美国商界看好中国经济，看好中国市场，就意味着他们会继续成为发展中美关系的积极力量。在当下美国整体对华政治气氛消极的情况下，美国商界可以，也应该发挥积极作用来改善气氛、推动两国合作，影响美国的行政部门、立法部门以及媒体。
观察者网：王毅和沙利文还谈到了国家安全问题，指出国家安全需要有明确边界，强调美方应停止在经贸和科技领域打压中国。美国在很多领域对华打压的背后，美国对华政策发挥了巨大的作用，正在进行的美国大选是否会对美国既有对华政策产生影响？未来不论是川普还是哈里斯上任，中国需要在哪些方面做好准备？
吴心伯：在川普和拜登的任期内，已经基本上奠定了美国对华政策的基本轨迹。他们都把中国看作美国最主要的战略竞争对手，以竞争的名义对中国进行遏制、打压，区别在于侧重点和程度上有所不同，比如说：
第一，是否要同中国保持适度的交往和接触。在川普政府后期，中美的交往接触基本停掉，他认为没有什么价值，而拜登还是希望对华保持一定程度的交往和接触的。
第二，在对华竞争的同时，是否要基于美国的利益同中国进行一些合作。川普政府几乎不考虑对华合作，拜登认为根据美国的利益，还需要和中国在双边和多边进行一些合作，比如在气候变化、AI、国际金融体系稳定等方面。
第三，美国在跟中国进行激烈竞争的同时，要不要管控风险，防止走向冲突。川普任期后期，中美基本处于走向冲突的失控状态，而拜登政府希望用低风险、低成本的方式，一方面打压中国，一方面管控风险。
接下来美国对华政策怎么走，取决于是川普回归还是哈里斯上台。如果是川普回来，很多方面可能比他第一任期内做得还有过之而无不及，特别是在经贸、对华脱钩上。如果是哈里斯执政，她大致上会延续拜登政府目前的对华政策轨迹，当然在某些具体方面，也会根据她关心的议程做出调整。
观察者网：在南海问题上，王毅强调，不得支持纵容菲律宾采取侵权行为。您怎么看美国在中菲关系紧张升温过程中扮演的角色？美国对南海局势干预的目的是什么？
吴心伯：我认为，美国干预南海问题的目的是推动两海（南海、台海）联动。一方面，在南海对中国形成压力，阻挠中国在南海维护我们的正当权益。另一方面，通过打南海这张牌，让菲律宾向美国提供军事基地，同意美国在其领土上部署中程导弹。此举实际着眼于台海，为美国在军事上对中方施压，以及未来介入台海问题创造条件。
观察者网：您如何看中美在南海和台海的风险？目前来看哪里的风险比较大？
吴心伯：我认为，两海都有风险，但如果风险导致冲突发生，那么冲突的程度或烈度在两海是不一样的。如果在南海产生风险、爆发冲突，很可能是一种低烈度的，但如果台海爆发冲突，那程度将远远超过南海。
观察者网：在沙利文访华前几天，美商务部以涉俄为由，宣布将多家中国实体列入出口管制“实体清单”。您怎么看美方这一做法？是想用这样的单边制裁增加谈判筹码吗？
吴心伯：这是典型的美国外交手段，在同对方谈判之前先出牌施压，以此来获取谈判桌上的优势。来之后再当面施压，但这基本上没有用处。虽然美方已经采取这些措施，且还会有进一步措施，但这不可能从根本上改变中国在俄乌冲突问题上的基本立场。
观察者网：您认为接下来中美关系可能处于什么状态，您有什么预判？
吴心伯：今年以来已经可以看到，美国大选对中美关系的冲击，比如拜登对中国新加征关税显然是出于大选需要。但到目前为止，对华政策还不是美国大选中很突出的热门话题，因为俄乌冲突、巴以冲突等问题在外交上比中美关系更突出，挑战也更迫切。
我认为，未来一段时间，中美关系基本上还会沿着过去一段时间的惯性往下走，会有摩擦和波动，美方会继续采取一些损害中国利益的行动。但同时，双方也会继续保持沟通交往并试图管控分歧，在拜登剩余几个月任期内，在一些具体问题上取得一定进展。
（林琛力对本文亦有贡献）


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