7月28日美国两党就“两党基建投资和就业法案”(The Bipartisan Infrastructure Investment and Jobs Act)达成协议,8月该协议在参议院获得通过,这成为拜登基建计划的第四个版本。在这一版本中狭义基建的新增支出规模进一步被缩减至5480亿美元。在分别加上未来5年和8年的基线投资后,版本四确定的拜登基建投资规模分别达到9420亿美元和11784亿美元。
二是虽然美国基础设施人均规模居世界前列,却面临众多基础设施老化和年久失修问题。美国土木工程师协会(American Society of Civil Engineers)每四年会发布一份《美国基础设施综合评估报告》(A Comprehensive Assessment of America’s Infrastructure),对美国基础设施整体和分类情况进行评级,按照A到F的顺序等级逐渐降低。在该报告中美国基础设施曾经连续20年被评为D级,直到2021年才首次突破D级获得C-级评级。报告单独对美国17个类别的基础设施质量进行评级。在2021年的报告中,有6个类别达到了D级以上的评级,铁路和港口甚至分别获得了B和B-的评级,但是依然有11个类别被卡在D级范围内。拜登坦言,“美国是世界上最富有的国家,但就基础设施的总体质量而言排名第13位。经过几十年的投资缩减,我们的道路、桥梁和供水系统正在崩溃。我们的电网容易发生灾难性的停电。”
二是拜登基建计划有望在未来八年弥补大部分美国基建投资缺口。根据二十国集团全球基础设施中心(Global Infrastructure Hub ,GIH)在2015年的预测,美国在2016-2040年的基建投资缺口高达3.8万亿美元。此外,美国土木工程师学会(American Society of Civil Engineers,ASCE)在今年预计,美国未来十年基建方面的投资缺口为2.59万亿美元。如果基建投资均匀分布,那么按照GIH的预测未来八年美国基建投资缺口为1.2亿美元,也就是说拜登基建计划恰好能够弥补未来八年的基建缺口。而如果按照ASCE的预测,拜登基建计划未来八年也能弥补美国基建投资缺口的一半。
三是拜登基建计划可能会带来美国联邦政府在平衡预算方面的挑战。拜登虽然有意推出巨额基建投资,但是并无意扩大美国联邦债务规模,因此在推出基建计划的同时也推出了配套融资方案。但是由于融资方案面临难以落地的问题,因此美国或将面临联邦赤字扩大的问题。3月,拜登在宣布的“美国就业计划”中同时纳入了“美国制造税收计划”(Made In America Tax Plan),希望通过给企业加税的方式来为基建融资。但是加税计划遭到了共和党的强烈反对,两党谈判的结果是提出了一套新的融资方案,即通过动用剩余的新冠疫情救助资金、基础设施投资收益、拍卖5G频谱、销售战略储备石油、缩减政府其他开支和延迟退税等方式来募集资金。然而,在这套融资方案中占比过半的资金来源存在较大的不确定性,因此并不能保证能完全解决基建资金需求问题。美国国会预算办公室预计新增的5500亿美元支出将在未来十年带来2650美元联邦财政赤字。